Coopération internationale pour l’apprentissage en et du français

La nécessaire amélioration de la qualité des enseignements-apprentissages pose plus largement la question de la formation des enseignants ; un des facteurs d’amélioration de la qualité des acquis scolaires est par ailleurs la langue d’enseignement, ce que souligne l’évaluation PASEC2019. C’est dans ce contexte que l’initiative ELAN (école et langue nationale en Afrique) – fruit du partenariat entre les pays bénéficiaires du programme, l’OIF, l’AUF, le MEAE français ainsi que l’AFD – a été lancée en 2012 en Afrique. Elle vise à améliorer l’enseignement et l’apprentissage des fondamentaux (lecture, écriture, calcul) grâce à l’introduction puis l’extension et la généralisation de l’enseignement bilingue articulant langues africaines et langue française, pour une acquisition des connaissances et une meilleure maîtrise du français par les élèves, en leur permettant de suivre leurs premiers apprentissages dans leur langue maternelle.

Une première phase en 2012-2016 a permis d’améliorer le cadre général de l’enseignement des langues africaines dans les pays et de mettre en œuvre le projet pilote « Apprendre à lire et à écrire dans une première langue africaine et en français », avec le soutien du Partenariat mondial pour l’éducation (PME) axé sur la lecture-écriture, dont les résultats sur les élèves ont été évalués. La seconde phase en 2017-2022 s’inscrit dans la continuité des réalisations de la phase 1, pour un passage à l’échelle de l’enseignement bilingue à travers l’appui à la formation initiale des enseignants, à la planification, ou encore le renforcement sur le transfert de compétences L1/L2.

Dans ce cadre, les activités menées au Bénin ont permis de toucher 50 écoles bilingues, 180 classes, 214 enseignants et 4 193 élèves au cours de la période 2012-2017. Dix langues nationales étaient concernées par l’initiative. L’évaluation des acquis scolaires des élèves menée en 2013-2015 a démontré un impact positif de l’approche bilingue ELAN sur la compréhension orale en français et sur la maîtrise de l’écrit en langue nationale et en français. Le Bénin a toutefois décidé en 2018 de marquer une pause dans l’expérimentation de l’enseignement bilingue. En 2021, le programme ELAN a collaboré avec la Direction de la langue française et de la diversité des cultures francophones (DLC) de l’OIF pour mener une étude sociolinguistique prenant en compte les usages langagiers à l’école. Cette étude est en cours. Autre pays concerné, le Cameroun, où l’initiative ELAN a concerné en 2021 43 écoles ; 196 classes bilingues ; 17 948 élèves dont 8 788 filles ; 378 enseignants dont 100 femmes ; 234 encadreurs dont 130 femmes et 32 formateurs nationaux dont 19 femmes.

Autres aspect clé de la coopération internationale en matière d’apprentissage en et du français, l’initiative IFADEM (Initiative francophone pour la formation à distance des maîtres) déployée en 2008 dans 16 pays, soutient les États partenaires dans le renforcement des capacités de leurs enseignants et des personnels de supervision dans l’enseignement du et en français. Pour cela, elle met en œuvre des dispositifs d’autoformation en partie ou totalement à distance, des pratiques innovantes et d’emploi de nouveaux outils didactiques ; elle soutient également le renforcement des capacités professionnelles des enseignants ayant peu ou pas de formation initiale ; l’amélioration des méthodes d’enseignement, ainsi que l’accompagnement des États dans la définition de leurs stratégies nationales de formation continue des enseignants du primaire.

Politiques linguistiques, usages des langues et enseignement

Le français est langue officielle dans 11 pays (Bénin, Burkina Faso, Congo, Côte d’Ivoire, Gabon, Guinée, Mali, Niger, République démocratique du Congo, Sénégal et Togo) tandis qu’elle est langue officielle ou nationale avec une ou plusieurs autres langues dans 9 pays (Burundi, Cameroun, Centrafrique, Comores, Djibouti, Guinée équatoriale, Madagascar, Rwanda et Tchad).

Dans plusieurs pays de la région, le français côtoie dans le même temps d’autres langues en ce qui concerne l’enseignement. C’est ainsi le cas au Burkina Faso, où le français cohabite avec le mooré, le dioula, le fulfulde, le gulmancema et l’arabe, ou bien encore au Sénégal où elle côtoie principalement l’arabe et le wolof.

 Création de l’académie rundi au Burundi : promotion d’une langue nationale et mise en œuvre de la politique linguistique nationale

Le gouvernement burundais est en train de restructurer, et ce depuis 2020, l’Académie Rundi : une institution attachée au ministère de l’Éducation nationale et de la Recherche scientifique qui devra contribuer à la promotion du kirundi, langue nationale du Burundi, et à l’élaboration et à la mise en œuvre d’une politique linguistique nationale. Il est soutenu dans ce projet par l’OIF, à travers la DLC qui finance à hauteur de plus de 8 000€ l’opérationnalisation de cette Académie.

Le Burundi mène par ailleurs depuis 2017, à travers le Centre pour l’enseignement des langues au Burundi (CELAB), une étude technique qui s’emploie à faire adopter le français comme langue de travail de la Communauté des États de l’Afrique de l’Est (EAC).

Maintenir la paix et consolider l’unité du pays par la promotion des langues officielles au Cameroun

La Commission nationale pour la promotion du bilinguisme et du multiculturalisme (CNPBM) a été créée en janvier 2017 suite aux conflits sévissant dans les régions anglophones du nord-ouest et du sud-ouest (NOSO) du Cameroun. Il s’agit d’un organe consultatif placé sous l’autorité du président de la République, qui s’est notamment chargé de rédiger la nouvelle loi 2019/019 portant sur la promotion des langues officielles (l’anglais et le français), promulguée par le président de la République le 24 décembre 2019.

Cette loi stipule en son article 13 que « l’anglais et le français sont des langues de travail dans les entités publiques ». L’article 14 dispose quant à lui que « chaque entité publique dispose d’une structure interne chargée de la traduction, de l’interprétation et de la promotion des langues officielles, animée par des traducteurs et des interprètes professionnels ».

Ses principaux objectifs relèvent d’un concours au maintien de la paix, à la consolidation de l’unité du pays, et au renforcement de la volonté et de la pratique quotidienne du vivre ensemble de ses populations à travers notamment : la soumission de rapports et avis au président de la République, le suivi de la mise en œuvre des dispositions constitutionnelles faisant de l’anglais et du français deux langues officielles d’égale valeur; l’organisation de missions d’écoute des populations dans les dix régions du pays; la mise en place d’antennes régionales, ou encore la réalisation de campagnes de sensibilisation, de colloques et de séminaires.

Parmi les actions menées en faveur de la promotion du bilinguisme et du plurilinguisme par la CNPBM depuis sa création, on peut notamment relever :

• l’évaluation de la « saine application » de l’article 1 alinéa 3 de la Constitution sur la promotion du bilinguisme dans les trente-sept ministères du pays ;
• des enquêtes dans vingt-huit établissements et entreprises publics basés à Yaoundé pour y évaluer l’application de ce même article ;
• d’autres actions pour lutter contre les discours de haine et la xénophobie ;
• la création d’antennes régionales de la CNPBM.

Le Mali fait partie des premiers pays francophones d’Afrique ayant fait de l’usage des langues nationales une option pour l’amélioration des apprentissages scolaires, par l’introduction de la pédagogie convergente au cycle primaire dès octobre 1979, suivi de la mise à l’essai du curriculum bilingue dans les années 2000. À la suite des acquis de la phase 1 d’ELAN et toujours dans la dynamique de la recherche d’amélioration de la qualité des apprentissages, le Mali a finalisé un plan d’action national en juin 2018 dans le cadre d’ELAN 2, dont les activités visent une extension géographique et linguistique de l’enseignement bilingue, notamment dans quatre zones linguistiques (bamanankan, songhay, fulfulde et tamasheq). Plusieurs activités de conception, d’adaptation d’outils et de formations de différentes cohortes d’enseignants ont alors été réalisées dans les académies de Bamako et Ségou. Mais les activités prévues dans les régions linguistiques fulfulde, songhay et tamasheq ont été ralenties par la croissante dégradation de la situation sécuritaire au nord et au centre du pays.

Au Sénégal, fin 2020, un document de cadrage stratégique et opérationnel pour un modèle harmonisé de l’enseignement bilingue du Sénégal (MOHABS) a été élaboré et adopté en faveur d’un enseignement bi-plurilingue et de l’aménagement linguistique, qui fédère et met en cohérence notamment les actions des principaux acteurs de l’enseignement multilingue dans le pays.

Enseignement dans le supérieur

Le français est la langue d’enseignement dans le supérieur de la plupart des pays d’Afrique subsaharienne et de l’Océan Indien, mais trop peu de données existent pour dresser un réel constat à l’échelle régionale.

Sur 7 pays où la langue d’enseignement dans le supérieur est le français et où les données sont fiables (Burkina Faso, Burundi, RDC, Djibouti, Guinée, Sénégal et Togo), on dénombre ainsi plus de 1,5 M d’étudiants. La RDC regroupe une écrasante majorité de ces étudiants (plus de 400 000 étudiants), mais on peut aussi noter le nombre important d’étudiants au Sénégal (+200 000 étudiants en 2019-20) et en Côte d’Ivoire (+240 000 étudiants en 2019-20).

Dans les autres pays, on peut noter la présence du français comme langue d’enseignement au côté d’autres langues. Il en va ainsi au Cameroun où, en 2019-20, 400 000 étudiants étaient inscrits à l’université où le français ou l’anglais sont langue d’enseignement selon la région. A Djibouti, le système universitaire est essentiellement francophone à l’exception de trois filières arabophones, de la faculté d’ingénieurs, qui est anglophone, et de quelques matières dans la filière Bachelor in Business Administration. En tout, 9 269 étudiants poursuivent leurs études en français au sein de filières totalement francophones.

Au Tchad, ce sont le français et l’arabe qui coexistent dans l’enseignement supérieur, mais le français y est largement majoritaire pour les 55 000 étudiants (hors établissements privés). Le premier trimestre 2021 a vu la signature d’une convention avec la chambre de commerce et d’industrie de Paris Île-de-France (CCIP-IDF) pour le déploiement des certifications officielles de FDA (français des affaires). S’est ensuivi le lancement en juin 2021 des certifications TEF (tests d’évaluation du français) ainsi que des DFP (diplômes de français professionnel), pour accompagner les projets de citoyenneté (naturalisation et résidence en France, Suisse et Canada), d’immigration professionnelle (au Canada et au Québec) et d’intégration universitaire (en France). Les sessions se dérouleront au CALF de N’Djamena, sur ordinateur, avec une transmission informatisée des résultats aux candidats et aux ministères concernés.